Adelaida Pérez es una camoapeña con una personalidad singular que la distingue del resto de la población. Siempre pendiente de las problemáticas y necesidades de la comunidad, es una líder natural con determinación para cuestionar lo malo, y demandar soluciones. Así lo ha hecho con el presupuesto municipal de Camoapa. 

Adelaida ha demandado la reparación de una calle ubicada en la antigua entrada a Camoapa desde que Inés Obregón era alcaldesa. Desde entonces, ha visto desfilar a los alcaldes Rolando Ruiz, Plutarco Hernández, Edmundo Robleto y a la alcaldesa Teresa Rodríguez, quienes prometieron reparar la calle, pero ésta luce cada vez más deteriorada. Adelaida sigue a la espera de que “suceda la esperanza”, ahora con la administración de la alcaldesa Greetcheng Martínez. 

Las promesas incumplidas son historias que se repiten en otros rincones del municipio de Camoapa. En los últimos tres años, la falta de cumplimiento, según las autoridades locales, obedece a una sistemática disminución de las transferencias de capital, que son las destinadas a la realización de proyectos como la calle que demanda Adelaida.

Estas transferencias son aquellas que debe hacer el gobierno central a las alcaldías municipales siguiendo varios criterios, entre los que se encuentra la cantidad de habitantes de cada municipio, sin embargo en los últimos años aquellas que se hacen a localidades bajo administraciones opositoras han sido castigadas, utilizando este fondo con parámetros partidarios.

En Camoapa, las transferencias para gasto de capital en el 2017 superaron los 31 millones de córdobas, pero en 2021 apenas sobrepasan los 2 millones. En términos presupuestarios, ese municipio retrocedió hasta el año 2004 cuando recibió 2.3 millones de córdobas en transferencias de capital. 

Un análisis de la asignación de las transferencias municipales realizado refleja que, durante la administración anterior 2013–2017, las transferencias a Camoapa iban en ascenso, pero empezaron a disminuir a partir de 2018 cuando asumió la alcaldesa liberal Greetcheng Martínez.

Menos dinero, menos proyectos

Como consecuencia del recorte presupuestario de las transferencias municipales se ha disminuido la ejecución de proyectos que la ciudadanía demanda con urgencia. La alcaldesa Martínez, estima que, en el 2018, se excluyeron 14 proyectos que estaban aprobados inicialmente. “En el 2019 también se redujo una buena cantidad, en el 2020 tenemos seis proyectos y en el año donde menos se ha excluido es el año actual, como que nos acostumbramos a la cantidad de transferencias que tenemos, entonces lo adecuamos bien para evitar estar haciendo exclusiones”, explicó la edil. 

Comunidades afectadas por venganza partidaria

La construcción de dos hornos comunitarios en las comunidades El Tabor y El Mulero forman parte de uno de los proyectos imposibles de realizar, debido a la reducción de las transferencias municipales. Margarita del Carmen Aragón, una de las beneficiarias, lamenta que el proyecto se haya cancelado. “Ya habían venido a ver dónde se iba hacer el horno (…) yo le pregunto a la alcaldesa, ¿cómo vamos con el proyecto?, entonces me dice el profesor Francisco, ¡figúrese que se canceló!”. 

Al recibir esa respuesta, Margarita se sintió triste y decepcionada. “Estábamos organizadas, estábamos entusiasmadas. Qué podíamos hacer, decíamos. Vamos a hacer tal cosa, vamos a hacer esto (…) decía yo, voy a meter más mujeres, pero en ese momento me afligí, como te digo, se me bajaron las llantas”.

“Yo hablé con las personas y ellas me dijeron ¿por qué no hubo? ¿por qué no se hizo? No lo sé, les digo”, se queja Margarita. 

La falta de presupuesto afecta a todas las comunidades, no distingue si se trata de un gran productor o un artesano. La líder juvenil, Yerlys Rodríguez, dice que la falta de mantenimiento de los caminos trae consigo daños colaterales. “En el caso de Salina que tiene su artesanía (…) se les daña cuando vienen en el camino, algunas vienen quebradas, ahí tienen sus pérdidas y no tienen esos ingresos. En una emergencia, a las ambulancias a veces no les gusta ir por el camino que está en mal estado”. 

Reducción presupuestaria es arbitraria 

El 20 de agosto de 2003, se publicó en La Gaceta la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua (Ley 466), que creó una partida en el Presupuesto General de la República denominada Transferencia Municipal, iniciando en el año 2004 con una asignación del cuatro por ciento de los ingresos tributarios hasta alcanzar como mínimo el 10 por ciento. La Ley fue reformada el 30 de noviembre de 2004 y estableció que este porcentaje sería del 6% para los años 2005 y 2006; y a partir del 2007 del 10%. 

Esta disposición se mantuvo inalterable hasta el año 2019 cuando una reforma al Presupuesto General de la República (PGR) estableció como medida temporal una asignación del cuatro por ciento a las municipalidades. La medida se ha mantenido desde entonces.

El 10 por ciento del Presupuesto General de la República consignado para las transferencias municipales permitió que Camoapa recibiera un poco más de 16 millones de córdobas en el año 2013. Casi 19.5 millones en 2014, cerca de 21.5 millones en 2015, un poco más de 26 millones en 2016 y 31.7 millones en 2017. 

En las elecciones municipales de 2017, el Frente Sandinista perdió la alcaldía. Al siguiente año, empezó la represalia presupuestaria. Las transferencias municipales para inversión quedaron en 20,136,937 córdobas.

En el 2019 el presupuesto para inversiones sufrió otra disminución, quedando 13,200,189 córdobas. Pero, lo peor estaba por llegar, en los años 2020 y 2021, el presupuesto destinado a proyectos fue paupérrimo: 2,1 millones de córdobas. 

Un especialista en presupuestos municipales, quien pidió el anonimato por temor a represalias debido al complicado escenario político que se vive en Nicaragua, dijo que esa reducción es ilegal porque la Ley que regula la materia debe prevalecer por encima de los presupuestos anuales y son estos los que deben adecuarse al mandato original que consigna el 10%.

Otro especialista en temas jurídicos y de administración municipal, quien también solicitó proteger su identidad por temor a represalias, lamenta la falta de equidad en el tratamiento que reciben las alcaldías del país. “La disminución, aunque ha tenido un efecto en casi todas las alcaldías es mucho más notoria, ha sido un uso ni siquiera discrecional sino arbitrario, una decisión arbitraria del Gobierno Central de reducir mucho más a aquellas alcaldías que no son partidarias o afines al partido de gobierno”.

Camoapa consciente de sus derechos

Las autoridades locales de Camoapa manejan con claridad lo que disponen las leyes en materia de presupuesto y el derecho de los municipios para recibir porcentaje de ellos. 

El profesor Francisco Salazar, secretario del Concejo Municipal de Camoapa refiere que “el Ministerio de Hacienda realiza la transferencia a las municipalidades por mandato de la Ley 40, pero también por mandato del artículo 177 de la Constitución Política de Nicaragua que establece que el Gobierno Central debe destinar un porcentaje determinado para los municipios y así que estos puedan ejecutar sus competencias a su cargo en los territorios”

La reducción en las transferencias municipales no afecta únicamente a los proyectos contemplados en el presupuesto local, también provoca una reducción proporcional en otras asignaciones establecidas porcentualmente por la Ley de Transferencias, las cuales fueron impuestas por la Comisión de Asuntos Municipales del Frente Sandinista. “Establece que de las transferencias presupuestaria el gobierno municipal debe destinar por ejemplo el cinco por ciento a educación, el cinco por ciento a salud, el cinco por ciento para agua y saneamiento y el 7.5 por ciento para medio ambiente, en total está sumando aproximadamente un 22.5% de esas transferencias, ¿cuál es el objetivo de eso?, establecer una distribución equitativa de los recursos que se recibe en el municipio y dar respuestas a los diferentes sectores”, enfatiza Salazar.

La reducción de las transferencias limita la capacidad de la municipalidad para destinar recursos a educación, salud, medio ambiente, agua y saneamiento. La alcaldesa de Camoapa reconoce que no han solicitado formalmente una explicación del porqué de la reducción, pero sostiene que puede tratarse de un castigo por no ser una alcaldía sandinista, “Lo siento de cierta manera como un castigo, porque como no es una de las alcaldías sandinistas, entonces imagino que por esa es la razón”. 

Criterios de ley

Además de las consideraciones porcentuales de la Ley, existen otros criterios que deben atenderse para calcular el monto de las transferencias, pero la asignación ha quedado finalmente a discreción de la Comisión de Transferencias Municipales.

La ingeniera Lucía Sequeira tiene una larga experiencia en temas municipales y explica cuales son criterios que deben considerarse, están: la población, la capacidad administrativa de los municipios, el nivel de ejecución del gobierno, la rendición de cuentas y la capacidad de recaudación.

“Estos criterios están orientados al fortalecimiento de los procesos de desarrollo impulsados desde la inversión pública e inciden en la calidad de vida de las personas”, agrega Sequeira. 

Esfuerzo compartido como solución alternativa

La limitación presupuestaria en Camoapa ha obligado a las autoridades locales a establecer prioridades en atención al recurso disponible. Ante esta situación, la Alcaldía de Camoapa ha propuesto una solución de esfuerzo compartido con la ciudadanía, explica la alcaldesa Martínez. “En cuanto al mantenimiento de las vías rurales, con el apoyo de la población, con el apoyo de productores y los habitantes de los diferentes sectores, donde se han enviado reparaciones, también hemos logrado hacer algo, tal vez no hemos cumplido en un 100 por ciento, pero no es falta de voluntad sino falta de recursos y eso lo hemos manifestado a lo largo de los cuatro años que llevamos”

A nivel urbano, un gran aporte han sido las calles adoquinadas. La municipalidad donaba los adoquines usados y la gente se organizaba en los barrios para pagar la mano de obra y parte de los materiales como arena y cemento. “A nivel rural también se organizan en directivas para la reparación de caminos, para apertura de caminos y ellos se encargan de recaudar fondos para llevar ese camino allá. ¿Qué hacemos nosotros?, prácticamente facilitar la maquinaria, pero el dinero para la compra de combustible y lo demás, lo aportan las comunidades, sino fuera de esa manera, no podríamos hacer mucho”, explica Martínez. 

Un ejemplo concreto de lo que señala la alcaldesa es el mantenimiento del camino que conduce hacia la comarca Salinas, ubicada al sureste de la ciudad de Camoapa. La joven lideresa, Yerlys Rodríguez, originaria de la comarca San Isidro, ubicada entre Camoapa y Salinas, cuenta que para recaudar fondos hicieron quermeses, montaderas de toros y salieron casa a casa a recolectar para medio componer la carretera.

Por su parte, Leonter Arauz, productor de la comarca Platanar Norte, una de las comunidades más alejadas de la cabecera municipal de Camoapa, cuenta que la comunidad se organizó para construir un puente, garantizando un aporte significativo, “tres millones y medio, ahí la alcaldía dio seiscientos cincuenta mil y ahí el resto nosotros los productores”

Camoapa tiene vacas gordas, pero sufre el tiempo de las vacas flacas

El Presupuesto General de la República 2022 establece que Camoapa volverá a recibir poco más de 2 millones de córdobas para gastos de capital, pese a ser un territorio que aporta significativamente a la economía del país. 

Un ejemplo de ese aporte descansa en la producción lechera y gran parte del sector se encuentra organizado. En Camoapa existe una cooperativa local que acopia aproximadamente 100 mil litros de leche cada día, asegura una fuente, que pidió se omitiera su nombre. Lo anterior equivale a tres millones de litros de leche por mes, aproximadamente 75 mil pichingas de 40 litros con un valor que fácilmente sobrepasa los 34 millones de córdobas, considerando el precio de la pichinga que oscila entre 460 y 520 córdobas.

Con estos datos cualquiera pensaría que Camoapa vive el tiempo de las vacas gordas con los proyectos de desarrollo impulsados desde el sector público, pero no es esa la realidad. A pesar de los aportes que representa el sector productivo, Adelaida Pérez, con su sencillez ya lo ha dicho: “yo sé que el dinero a la alcaldesa le llega muy poco, ella deseara hacer lo que más pudiera en este pueblo, pero como la transferencia que le mandan es un “chingaste” entonces ella no puede hacer tanto, pero debería de haber una respuesta”.